Обзор общественных слушаний бюджета Твери на 2015 год (05.12.2014)

  • 1652

Бюджетные слушания, наверное, одно из самых важных событий в общественной жизни города. В день слушаний чиновники представляют горожанам свой план развития города на следующий год по всем сферам и направлениям своей деятельности. Жители со своей стороны заслушивают выступления чиновников, задают вопросы главе Администрации, а также могут выступить с конструктивной критикой и предложениями.


Выступления чиновников на слушаниях
Слушания состоят из двух частей. Сначала сотрудники Администрации из различных департаментов доводят всю информацию по проекту бюджета до жителей, а после выступают общественные организации, объединения, жители со своими замечаниями и предложениями. В конце чиновники отвечают на ряд вопросов и обещают принять во внимание всё озвученное на заседании.



Корзин А.Б. — глава города

Итак, вступительное слово взял А.Корзин, поздравив Ю.Тимофеева с днём рождения. Тезисы выступления:
— необходимо тесное сотрудничество Думы и Администрации;
— в условиях кризиса уже наблюдаются негативные тенденции в отдельных отраслях промышленности;
— на социально-культурную сферу будет направлено 57% расходов;
— планируется увеличить число дошкольных учреждений на 5 шт.; 
— исполнение бюджета на 2015 год будет сложным, надо это понимать;
— многие решения депутатов Думы будут кому-то не по нраву, но городу нужна модернизация общественного транспорта, коммунальных сетей, благоустройства;
— надеюсь, найдём понимание у общественности.

Тимофеев Ю.В. — глава администрации

В общих чертах рассказал о планах экономического развития города, который был положен в основу бюджета. Тезисы выступления:
— постарались сделать бюджет 2015 года бюджетом для горожан;
— 25 ноября депутаты приняли бюджет в первом чтении, перед вторым чтением должны учесть мнение горожан;
— бюджет носит социальную направленность — 57%;
— в главном финансовом документе отражено развитие социальной инфраструктуры — строительство детских садов (всего введём 500 мест для дошкольников);
— развитие дорожной отрасли:
^ строительство дороги по ул. Луначарского от пл. Конституции до 2-й Красина (20 млн. руб.), разработка проекта ремонта Бурашевского путепровода, реконструкция ул. Оснабрюкская;
^ большое внимание уделено ремонту дорог районного значения, в том числе и грунтовых (133,5 млн. руб.);
^ магистральные дороги — 28 млн. руб., городские мосты — 13,9 млн. руб.;
— переселение граждан из ветхого жилья (40 млн. руб.);
— строительство сетей ливневой канализации по ул. Орджоникидзе, колодцев на пр-те Победы 14, насосной станции на С.Тюленина;
— ремонт 10 км тротуаров — 31,3 млн. руб.;
— ремонт 40 придомовых территорий — 18 млн. руб. при софинансировании области в 42 млн. руб.;
— МУП Зеленстрой станет единым подрядчиком по уборке и озеленению города (103 млн. руб.);
— МУП ЖЭК будет убирать всю УДС (490 млн. руб.).

Слобода О.И. — начальник департамента финансов


Тезисы выступления:
— проект бюджета основан на параметрах прогноза социально-экономического развития г. Твери;
— в основе бюджетной политики положены стратегические цели развития страны, сформулированные в майских указах Президента, бюджетного послания и так далее;
— исходя из задач, поставленных президентом, бюджетная политика 15-17 гг. будет направлена на сбалансированность и устойчивость бюджета, сдерживание роста бюджетных расходов при исполнение действующих расходных обязательств и многое другое;
— повышение качества бюджетного контроля, реализация открытости и прозрачности управления муниципальными финансами;
- в 2015 году доходная часть — 6 531,2 млн. руб., расходная часть — 6 819 млн. руб.;
— дефицит бюджета сохранится на уровне 7%, что допускается бюджетным кодексом;
— с 1 января 2015 года добавится новый налог — на имущество физических лиц, который уплачивается до 1 октября следующего года, что отразится на бюджете только в 2016 году;
— с 1 января 2015 будет введена государственная кадастровая оценка земель области, ожидается уменьшение налоговой базы, выпадающие доходы могут составить 326 млн. руб.!;
— главные источники дохода прежние — НДФЛ, земельный налог, использование и продажа муниципального имущества — всего 87% всех доходов;
— расходная часть сформирована на основе 13 муниципальных программ, которые решают вопросы местного значения по 131-ФЗ об общих принципах местного самоуправления;
— на реализацию 13 мунпрограмм предусмотрено в 15 году — 5,6 млрд. руб. (82% всех расходов), в 16 — 5,4, в 17 — 5,2;
— самые крупные программы: развитие образования — более 3 млрд. руб., дорожное хозяйство и ОТ — более 1 млрд. руб., благоустройство — 366 млн., развитие культуры — 340 млн., обеспечение доступным жильём — 228 млн. руб.;
— межбюджетные трансферты в 15 — 2,4 млрд. руб., в 16 и 17 по 2,5. 

Афонина Н.А. — руководитель департамента образования


Тезисы выступления:
— самая высокая доля расходов в образовании — затраты на зарплаты учителей и воспитателей детсадов;
— по указу Президента уровень з/п в образовании должен соответствовать средней з/п по промышленности, что мы и делаем. это даёт возможность привлекать молодых специалистов;
— расходы на обеспечение образовательного процесса в детсадах: игры, игрушки, учебные пособия, игровое оборудование, мебель;
— в школах: приобретение учебников для 100% учащихся;
— в 2014 было открыто 645 мест, в следующем году планируем открыть 485 мест (строительство, капремонт, семейные сады);
— продолжаем модернизацию школьных столовых (уже 37 учреждений имеет современные столовые);
— 100% охват бесплатным горячим питанием учащихся 1-4 классов плюс детей из малообеспеченных семей;
— безопасность школ и загородных лагерей: установка и ремонт ограждений, видеонаблюдение, комплекс Стрелец-мониторинг оповещения о ЧС, охранные предприятия;
— повышение энергосбережения (замена оконных рам), установка и поверка счётчиков.
— 5000 детей смогут отдохнуть в лагерях, детской даче «Отмичи», предусмотрены походы и трудоустройство старшеклассников во время летних каникул.




Желтова Л.Д. — председатель контрольно-счётной палаты

Это выступление значительно отличалось от всех предыдущих. Хоть Людмила Дмитриевна и является муниципальным служащим, но она представляет аппарат Думы, а не Администрации, поэтому в своём выступлении не стеснялась в открытую конструктивно критиковать проект бюджета, представленный Ю.Тимофеевым.
Тезисы выступления:
— согласно бюджетному кодексу КСП проводит экспертизу проекта бюджета и готовит заключение, которое представлено на 585 листах!;
— программно-целевой метод составления бюджета обеспечивает прозрачность прохождения бюджетных средств, оценку эффективности и обоснованности достигнутых результатов;
— доходы: заложен необоснованно низкий процент собираемости 75-90%, надо поднять вопрос о взыскании недоимки. огромный потенциал для этого есть у департамента имущества, поскольку земля для нас золотой фонд, который может дать хороший доход городу;
— из 23 мупов 50% в банкротстве, только 7 из них даёт прибыль (20% которой идёт городу как собственнику), надо усилить работу в части эффективности, принять концепцию, заинтересовать мупы;
— неразумно поднимать доходы за счёт повышения процентной ставки от прибыли мупов, это не даёт им развиться;
— неэффективная деятельность «Тэфи»(?) (представляет интересы города в хозяйственных субъектах), на содержание которого тратится 7,5 млн., а собирает доход всего лишь 2 млн., что недопустимо;
— самые большие отрасли, имеющие место самой коррупционной составляющей, это наша дорожная отрасль и благоустройство, здесь должно быть всё прозрачно;
— наши дороги до сих пор не имеют категории, а стоимость содержания дорог зависят от категорий. например, областные параметры: для 1 категории содержание 1 км равно 900 рублей, для 4 категории — 250. у нас категорий нет, принимают всё по расценкам, поэтому КСП не может обосновать данную сумму, т.к. непонятно, достаточно этого или нет. надо привести всё к требованию федерального законодательства — наличие нормативов финансовых затрат на капитальный и текущий ремонт, а для расчётов по содержанию дорог последние должны быть разбиты на категории.


Вот и всё больше от чиновников с докладами никто не выступал. Плохо, что не было выступления по дорожной отрасли, на которую приходится весомая часть бюджета. Хотя Насибуллин Д.И. в зале присутствовал.

Выступление общественных организаций и жителей города
Первым выступал самый известный общественник города — Коробкин Н.В. - член общественной палаты.

Основные тезисы:
— доклады представлены лучше, чем в прошлые годы;
— считаю необходимым нулевые слушания на стадии разработки в Администрации города;
— доходная часть бюджета в 2015 году возрастает на 1 млрд., что очень хорошо, но непонятно почему будут уменьшаться в 2016-17 годах;
— администрация не занимается изысканием путей увеличения доходов;
— некоторые проблемы забыты, а другие стали первостепенными;
— мало что предусмотрено для реализации Генплана;
— надо переходить от бюджета «содержания» хозяйства к бюджету «развития», о чём как раз говорил Президент в своём послании;
— закупка всего 4 единиц подвижного состава ОТ — это позор;
— нет ремонта трамвайных путей, о которых говорим на каждом общественном совете;
— на содержание и озеленение территорий выделяется 138 млн. руб., в 2 раза больше чем в 14 году, хорошо на первый взгляд. даже посчитали, что нужно провести обрезку и валку 10 776 деревьев, позабыв сказать, сколько будет посажено;
— ! складывается впечатление, что старательно разработанные департаментами программы социально-экономического развития своих отраслей не прошли глубокого приоритетного анализа руководящим аппаратом администрации города!.

Залкина Н.П. — руководитель Политтехнического колледжа

Тезисы о молодёжи и профессиональном образовании:
— большой плюс, что в бюджете есть статья по переселению из ветхого жилья;
— куда девается молодёжь после школ? идут получать профессию в городские колледжи. их содержит областной бюджет, но дети учатся тверские, не у всех есть общежития (прим. ЛУГа — wtf?);
— надо задерживать молодёжь в Твери, надо обеспечивать их жильём;
— была прекрасная практика по обеспечению молодых семей жильём, надо её продолжить;
— прошу внести в решение начать строительство муниципального жилья для молодых рабочих и их семей.

Дальше выступал Егоров Александр от Лаборатории Удобный город


Постоянные читатели нашего сообщества вряд ли найдут для себя что-то новое в выступлении Александра, поэтому тезисы приводить не будем. Полный текст выступления можно посмотреть на гугл.докс

Ботова Н.С. — председатель домового совета Тверской проспект, 5.
Попросила провести ремонт фасада своего дома, а также предложила расширить срок главы администрации с 2 до 5 лет.

Кенгерли В.А. — Председатель совета ТОС «Петербургская застава».
Поблагодарил за подготовленный бюджет, его социальную направленность и минимальный дефицит. Отметил положительно решение вопросов строительства дороги по ул. Луначарского и дренажной системы под дороге в Литвинки из Соминки. Хочет бюджет для ТОС в 2016 году.

Туртузов А.Б. — председатель президиума Тверской региональной общественной организация «Межнациональное объединение «ВАЙНАХ».
Предложил выделять деньги на поддержание национальной политики, в том числе и НКО (сейчас по закону финансируется из регионального и федерального бюджетов).

Смирнова Н.А. - мама ребёнка из нового детского сада №6 (на фото слева)

Похвалила Администрацию за садики. Выразила огромную благодарность чиновникам за их прямую работу. 
(Прим. ЛУГа — мы глубоко убеждены, что ни один родитель по своему желанию не пойдёт на бюджетные слушания петь оды Администрации за выполнение их прямых обязанностей. Посему это скорее всего была забавная попытка Администрации в очередной раз оправдать развал непомерное недофинансирование общественного транспорта, прикрываясь детьми и детскими садиками)

Морозова С.В. — руководитель детсада №55

— в дополнение к выступлению Надежды Александровны, которая выступала здесь ранее;
— садику больше 40 лет, посещает 208 детей;
— в 2012 заменены оконные блоки, заделаны межпанельные швы и прочее-прочее;
— в 2013 переделана система электроснабжения и т.д;
— в 2014 попали в программу «Безопасный детский сад», установлены ограждения, поставлены камеры видеонаблюдения;
— от лица всего коллектива садика выражаю благодарность Администрации за всё это.
(Прим. ЛУГа — очевидно, это было второе «заказное выступление» не по теме обсуждения бюджета на 2015 год в поддержку садиков, которыми постоянно прикрывается Ю.Тимофеев. Пришли эти две женщины вместе, сидели тоже вместе и обе были внесены в список без инициалов, что может говорить о том, что вероятнее всего их вносили в список в последний момент по просьбе Администрации)

Также были ещё несколько выступающих, которые просили в основном о своих проблемах, таких как ремонт дворов, фасадов дома и так далее.

Заключительное слово Ю.Тимофеева

По результатам слушаний было задано всего два вопроса и оба про районные дороги:
1) Планируется ли проводить ремонт районных дорог в Заволжском районе?
2) Составлен ли список дорог, которые планируется отремонтировать? Смогут ли жители вносить предложения?
Ю.Тимофеев ответил на них разом: все предложения передавайте через глав районов, либо в Департамент дорожного хозяйства.
(Прим. ЛУГа — если глубже разбираться в мунпрограмме «Дороги и транспорт», то несложно заметить, что в ней отсутствует список дорог, на которых планируется проводить текущий ремонт. То есть деньги выделены просто так, без конкретики)

При комментировании выступивших Ю.Тимофеев поиграл словами и, передёрнув их значение, заявил следующее: «Учесть все интересы невозможно, не хватит средств никакого бюджета. Даже в этом зале есть противоречие. Есть мнение развивать строительство дорог и есть мнение, что это не надо делать».
(Прим. ЛУГа — реплика скорее всего относится к позиции ЛУГа. На самом деле на слушаниях никто не утверждал, что ремонтировать и развивать дороги не нужно вообще. Речь шла исключительно о правильной расстановке приоритетов в текущий момент времени. Наверное, уже всем понятно, что в первую очередь сейчас необходимо поднимать общественный транспорт, иначе город задохнётся в транспортных заторах из-за дальнейшего роста автомобилепользования. Непонтяно это только главе Администрации, раз он делает подобные заявления).

Предложение работы Егорову Александру
Дальше Ю.Тимофеев использовал довольно неординарный ход по предложению работы в Дептрансе Егорову Александру. Похоже, что он прибегнул к этому трюку, так как не нашёлся больше ничего другого ответить на озвученную на слушаниях критику в оправдание настолько провальной программы по общественному транспорту.


По данному вопросу позиция Александра следующая:

«К сожалению, вынужден отказаться, в том числе в силу объективных причин. Предлагаемая работа несомненно важная, но чисто техническая, на ней лишь исполняют решения, которые я считаю не всегда верными. Сам же я буду отстранён не только от их принятия, но даже обсуждения. Единственный возможный вариант, который видится, это стать советником сити-менеджера на добровольной основе. Согласно тексту Положению о советнике сити-менеджера им может стать любой гражданин с высшим образованием, готовый работать на благо города безвозмездно.»

 

Итоги слушаний
Бюджетные слушания прошли на довольно слабом уровне как со стороны власти, так и со стороны общественности. Из 13 муниципальных программ общественностью досконально была разобрана только одна программа — Дороги и транспорт. Помимо ЛУГа почему-то больше никто подобной работы не провёл. Такая ситуация может объясняться двумя вещами: закрытостью власти и пассивностью общественности. Где все те общественные организации, представители которых заседают в общественных палатах, а также получают гранты из бюджета? Кроме Н.В. Коробкина, который присутствует и выступает на всех мероприятиях подобного рода, на бюджетных слушаниях не было никого! Напрашивается однозначный вывод — ни одной общественной организации реальное развитие города не особо интересно.

К сожалению, на сегодняшний день общественные слушания бюджета г. Твери — довольно скучное и непопулярное мероприятие, о проведении которого большинство жителей даже и не знает. К тому же у каждого есть своя личная жизнь и нет возможности прийти на слушания в рабочее время, а что там будет в бюджете, мало кого интересует.

На наш взгляд, слушания можно сделать прозрачнее и доступнее, для чего можно реализовать ряд мероприятий:
1. Подготовить презентацию по бюджету в доступном для граждан виде (так называемый "бюджет для граждан"), как делают, например в Петрозаводске
2. Заранее выложить проект бюджета и презентацию бюджета для граждан в открытый доступ для ознакомления всеми желающими (например, как делают в Тюмени).
3. Проводить так называемые «нулевые» бюджетные слушания (как раз то, что предлагал Коробкин Н.В. в своём выступлении). 
4. Проводить слушания не в рабочее время.
5. Вести прямую трансляцию слушаний с последующей публикацией видеозаписи на сайтах ТГД и Администрации.
6. Также желательно наличие отдельного раздела на сайте города, где будет храниться наглядная информация по бюджетам за все годы (пример из Омска).





Освещение слушаний
Из всех тверских СМИ наиболее полную и достоверную картину прошедших слушаний представили «Котята Твери». Официальные отчёты о проведении публичных слушаний на сайте Администрации сухой, малословный и не познавательный. Отчёт о мероприятии на сайте городской Думы чуть лучше, там даже есть фотографии с мероприятия.

Все остальные СМИ написали новости для галочки, не утруждая себя подробностями и фотоматериалом. Журналистам похоже также всё равно, в каком направлении дальше будет развиваться город.:(

Аудиозаписи с мероприятия можно послушать в паблике ЛУГа в ВК, на сайте pleer.com, либо скачать все файлы одним архивом (73 Mb).

5 комментариев

avatar
  • kfmut
  • +1
А про какой трамвай за лям баксов говорил Корзин?
avatar
Про низкопольный одновагонный с ТВЗ (911). Только я не понял, кто его считает в долларах, когда трамвай производится в России якобы из российских деталей. В общем, смех)))

Плюс не знаю, откуда Корзин взял информацию про стоимость зарубежного трамвая. По моим данным она не соответствует действительности.
avatar
  • kfmut
  • 0
Вроде ж там даже по летнему курсу цена была меньше ляма, чёт я запутался :-)
avatar
не, сразу была 30 млн. руб. )
avatar
  • kfmut
  • 0
хм-м, понятно… посмотрим започём в Москву их будут покупать, если будут
Только зарегистрированные и авторизованные пользователи могут оставлять комментарии.